1.国际氢能形势
氢能已经成为当前国际议程的新焦点：据中国氢能联盟研究院统计，占全球 GDP 44%的 20 多个国家中，有 9 个国 家已经制定了完整的国家级氢能战略，有 11 个国家正在制定国家级氢能战略。除此之外，另有占全球 GDP 38%的 14 个国家尽管尚未出台氢能发展战略，但是已经在支持氢能试点和示范项目，还有 17 个国家的政府和/ 或利益相关 者正在就氢能进行首次讨论。
中国作为世界第一大产氢国，氢能产业正在迅速发展，2019 年两会期间氢能及燃料电池首次被写入政府工作报告中， 2021 年氢能被正式写入“十四五”规划中，中央政府及地方地方各级政府推广氢能的政策密集出台，补贴力度进一 步加大，截至 2021 年底，全国范围内省及直辖市级的氢能产业规划超过 10 个，地级市及区县级的氢能专项规划超 过 30 个。预期在未来，氢能在我国将会有巨大的发展空间。
在北京冬奥会中，氢能发挥了“科技名片”的作用，向全世界展示了中国在氢能领域的发展成果。北京冬奥会的奥 运火炬燃料全部采用氢能，在开幕式上将点燃冬奥赛场的氢能主火炬。此外，北京冬奥会将示范运营 1000 多辆氢燃 料电池车和 30 多个加氢站。冬奥会和冬残奥会期间，延庆赛区和张家口赛区将有 700 余辆氢燃料大巴车投入使用， 场馆之间提供接驳服务的车辆将全部采用氢燃料电池客车，包含大巴车、中巴车等多个车型，为赛事提供交通保障 服务。
2020 年 9 月，中国明确提出了 2030 年“碳达峰”与 2060 年“碳中和”的目标。目前，中国每年的二氧化碳排放量 达 100 亿吨以上，位于全球第一位，高于第二、三、四位国家碳排放量的总和。据统计，我国二氧化碳的主要排放 来源，第一是工业领域，即终端用能和生产过程用能领域，年排放量在 50 亿吨以上；其次是发电领域，年排放量在 40 亿吨以上；建筑领域和交通领域，年排放量都在 10 亿吨左右。
中国氢能与燃料电池的研究可以追溯到 20 世纪 50 年代，20 世纪 80 年代以来，中国相继启动了“863”计划和 “973 ”计划，加速推动以研究为基础的氢能技术商业化项目进程，氢能和燃料电池项目均被纳入其中。
2.“十三五”以来的氢能政策：地方政策配套国家政策持续加码，政府补贴发力
“十三五”期间，氢能与燃料电池开始快速发展，2016 年以来中国政府相继发布了《能源技术革命创新行动计划 （2016～2030 年）》、《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020 年）》、《中国制造 2025》等顶层规划；2019 年两会期间，氢能首次被写入政府工作报告；2020年 4 月，氢能被写入《中华人民共和国能源法》（征求意见 稿）；2020 年 9 月，五部委联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，采取“以奖代补”方式，对入围 示范的城市群，按照其目标完成情况核定并拨付奖励资金，鼓励并引导氢能及燃料电池技术研发；2021 年 3 月，氢 能正式被纳入“十四五”规划纲要草案。截至 2021 年，我国政府累计支持氢能及燃料电池研发经费超过 20 亿元。
根据《“十四五”规划纲要和 2035 远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将实施氢能产业孵化与加速计划，谋划 布局一批氢能产业。目前，我国各省市大量氢能相关政策主要以新能源汽车政策与环保政策的形式发布，北京、天 津、山东、四川等地正在或已经制定氢能产业专项政策和规划。
截至 2021 年底，全国已有 16 个省市制定了氢能发展规划：北京、山东、河北、天津、四川、浙江和宁夏等省市发 布了氢能相关专项政策或规划，明确了氢能产业的发展目标；其余省市则通过氢燃料汽车等相关政策规划发布氢能 产业建设目标。
